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UMa · 鄉(xiāng)村振興|中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的安吉做法

“像浙江安吉等地,美麗經(jīng)濟(jì)已成靚麗名片,與歐洲的鄉(xiāng)村比毫不遜色”,習(xí)總書(shū)記曾在中央農(nóng)村工作會(huì)議上這樣評(píng)價(jià)安吉縣。

 

安吉是“綠水青山,就是金山銀山”重要理念誕生地、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)源地。

習(xí)總書(shū)記2020年3月再次視察浙江省安吉縣余村時(shí),高度肯定安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“在全國(guó)形成了示范”,并鼓勵(lì)“既然這條路是對(duì)的,要堅(jiān)持走下去”。

▲安吉縣溪龍鄉(xiāng) 黃杜村


村 強(qiáng)、民 富、景 美、人 和

 中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的安吉做法 

十 二 年 來(lái) 踐 行 踐 試 的 體 會(huì)


每天都有絡(luò)驛不絕從全國(guó)各地來(lái)安吉的參觀考察團(tuán)隊(duì),我因工作原因,有機(jī)會(huì)與他們溝通交流,人們常常會(huì)問(wèn)同樣的問(wèn)題:安吉每個(gè)村莊都建設(shè)得這么好,花了多少錢(qián)?


大部分來(lái)自中西部地區(qū)的干部則自己下了結(jié)論:“我們學(xué)不了安吉,我們沒(méi)有那么多錢(qián)”。


來(lái)自廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的干部,則納悶:“相比之下,我們不缺錢(qián),我們?cè)趺锤刹缓茫俊;“我們上面有錢(qián)下不來(lái),下面沒(méi)錢(qián)干不了事,安吉是怎么上下貫通的?”


來(lái)自本省某縣的三十幾個(gè)村支書(shū)則感慨:安吉村村優(yōu)美,很均衡。我們縣那里就是幾個(gè)樣板村,樣板村里的基礎(chǔ)設(shè)施做了又做,樹(shù)種了又種,他們年年做,我們卻輪不到。


的確,鄉(xiāng)村建設(shè),沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的,“人、錢(qián)、地”普遍被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興三要素,尤其是當(dāng)下,錢(qián)似乎是重中之重。


有錢(qián)固然好辦事;但有錢(qián)卻不一定能辦好事,這方面的案例不勝枚舉。


▲ 美麗宜居示范村 — 安吉縣 靈峰街道 大竹園村新村


早在2008年,安吉縣提出了開(kāi)展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè);彼時(shí),安吉尚屬浙江省欠發(fā)達(dá)縣(七山一水二分田),地方財(cái)政收入不過(guò)6.5億,應(yīng)付日常開(kāi)銷都捉襟見(jiàn)肘,仍下定決心每年擠出一億資金做美麗鄉(xiāng)村。

只是一億資金(至今仍是一年一億,包括全縣農(nóng)村垃圾分類等日常管理),對(duì)于187行政村(社區(qū)),真是粥少和尚多。


按當(dāng)時(shí)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),極少數(shù)村能享受最高的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,不過(guò)200萬(wàn),少的村只有二三十萬(wàn);與現(xiàn)在有的地方動(dòng)輒一個(gè)村花幾千萬(wàn)、上億的建設(shè)資金比,安吉投入的資金很有限。


因?yàn)?“手里的錢(qián)少,要辦的事多”,催生出來(lái)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“安吉模式”:突出“人”的作用,而非“錢(qián)”的萬(wàn)能。


一套行之有效的方法,極盡人事,確保鄉(xiāng)村建設(shè)少花錢(qián)、辦實(shí)事、辦成事。



▲ 安吉縣 山川鄉(xiāng) 高家堂村


梳理核心做法,分享如下: 


做法之一:頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)。

縣委、縣政府下定決心把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)攬全縣三農(nóng)工作乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手、總載體,這是安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得優(yōu)異成績(jī)的根本原因。

? 出臺(tái)規(guī)劃:研究制定《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》、《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》,計(jì)劃用10年左右時(shí)間完成全縣187個(gè)行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),使全縣農(nóng)村污水設(shè)施、生活垃圾無(wú)害化處理、城鄉(xiāng)公交、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、居家養(yǎng)老、文教體育、農(nóng)村信息化運(yùn)用……等13項(xiàng)公共服務(wù)全覆蓋。


? 組建機(jī)構(gòu):成立“新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣委書(shū)記任組長(zhǎng),縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),副書(shū)記專職抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作;三十幾個(gè)職能部門(mén)為成員單位,辦公室設(shè)在農(nóng)辦,賦予牽頭協(xié)調(diào)督察推進(jìn)等職能。


? 明確保障:縣財(cái)政一年安排一億資金,干部力量重點(diǎn)配備等。


縣域,就是一個(gè)“大鄉(xiāng)村”;”抓鄉(xiāng)村振興”即”抓縣域發(fā)展”。
從中央到地方五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興,地方上縣委書(shū)記是第一責(zé)任人。

如果安吉的歷屆縣委書(shū)記沒(méi)有把此項(xiàng)工作作為一把手工程,統(tǒng)籌一切力量持續(xù)地推進(jìn)此項(xiàng)工作;那么安吉的鄉(xiāng)村絕對(duì)不會(huì)有今天的優(yōu)美氣象。


圖片▲ 安吉縣 上墅鄉(xiāng) 劉家塘村


做法之二:制訂一套制度。

方向明確后,為使工作落到實(shí)處,需要路徑安排、措施保障,需要打組合拳。

? 明確主體:創(chuàng)建工作以村為主體,“村事村辦”,充分賦權(quán)村支部、村委,責(zé)權(quán)利捆綁下沉;規(guī)劃、建設(shè)、項(xiàng)目落地、資金管理等均以村為責(zé)任單位;“民事民議、民事民管、民事民辦”,村民是村莊建設(shè)的主人。村民有付出就會(huì)珍惜,有參與就會(huì)理解。


? 考核制度:圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸!眲(chuàng)建目標(biāo),制訂《安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法》,四大目標(biāo)下各設(shè)10項(xiàng)左右的考核指標(biāo),系統(tǒng)思維標(biāo)準(zhǔn)化管理。


? 幫扶制度:縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)村;每個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)各聯(lián)系一個(gè)村,且捆綁考核;縣規(guī)上企業(yè)均聯(lián)系一個(gè)村;“村”決不是孤獨(dú)地在奮斗。


? 資源整合:鼓勵(lì)縣級(jí)部門(mén)向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取各種項(xiàng)目、資金,以支持村莊建設(shè);鼓勵(lì)村支書(shū)大膽向上反映創(chuàng)建工作存在的問(wèn)題和困難,以求及時(shí)解決。


? 循序漸進(jìn):鄉(xiāng)村問(wèn)題和困難多多,先解決群眾最關(guān)心最迫切的人居環(huán)境問(wèn)題,做群眾看得見(jiàn)、摸得著、享受得到的實(shí)事;用獲得感先贏民心來(lái)做事,再靠民心做成事。


? 樹(shù)立典型:讓干部想干事能干事、基礎(chǔ)條件好、資源稟賦優(yōu)的村莊先干起來(lái),鼓勵(lì)其它村莊學(xué)著干、跟著干,逐漸以點(diǎn)帶面,擴(kuò)面成片。


? 資金給付:以獎(jiǎng)代補(bǔ),明確創(chuàng)建工作優(yōu)勝制管理,只有通過(guò)考核合格后,才能享受獎(jiǎng)勵(lì)資金,而不是事先拔款,干好干壞一個(gè)樣。


美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,目標(biāo)內(nèi)容體系化,指標(biāo)要求數(shù)字化,工作目標(biāo)可量化,縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)同推進(jìn),一年接著一年干,邁小步不停步,成就了今天的安吉鄉(xiāng)村。


圖片▲ 安吉縣 孝豐鎮(zhèn) 溪南村

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▲ 安吉縣 孝豐鎮(zhèn) 潴口溪村

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▲ 安吉縣 孝源街道 皈山場(chǎng)村


做法之三:培養(yǎng)一支隊(duì)伍。

黨建促鄉(xiāng)建,鄉(xiāng)建帶黨建,是很多地方共同的經(jīng)驗(yàn)做法,我們把重點(diǎn)放在村級(jí)干部培養(yǎng),上面有再好再多的政策或資金、下面千家萬(wàn)戶的群眾工作,終究都要靠最基層的干部。

把村支書(shū)培養(yǎng)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行家里手:盡可能把鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才選到村支書(shū)崗位上,或千方百計(jì)地把在外經(jīng)商辦企業(yè)的各類能人請(qǐng)回村里當(dāng)書(shū)記。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“練兵”的沙場(chǎng),讓他們?cè)诟芍袑W(xué),學(xué)中干;“蓬生麻中不扶而直”,“先憑做事樹(shù)威信,再憑威信做成事”。


事實(shí)證明:經(jīng)歷美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的村支書(shū)們,每個(gè)人的能力都得到極大的提高,村支書(shū)強(qiáng)則村強(qiáng),反之亦然。

十二年來(lái),安吉陸續(xù)有八位村支書(shū)被選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,三十幾位村支書(shū)獲省、市、縣“金牛獎(jiǎng)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人”、“領(lǐng)頭雁”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“安吉驕傲”……等榮譽(yù)與表彰。

他們是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的豐碩成果之一,更是寶貴財(cái)富。


浙江省農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)曾感慨:各縣都有幾個(gè)明星村支書(shū),但安吉?jiǎng)t擁有一批優(yōu)秀的村支書(shū),培養(yǎng)路徑清晰,經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn),值得關(guān)注!


圖片▲ 安吉縣 靈峰街道 橫山塢村“簾青鄉(xiāng)村民宿”


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▲ 安吉縣 靈峰街道 橫山塢村“小癮 · 半日村”民宿

安吉的鄉(xiāng)建歷程,因時(shí)制宜,因地制宜,因勢(shì)制宜,始終堅(jiān)持在建設(shè)中治理,在治理中建設(shè)。


不只是改善人居環(huán)境,也加強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理,不僅帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明,也推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)變革:民宿、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品、村莊經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,已成安吉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村民在家門(mén)口上班,安居樂(lè)業(yè)。


花香蝶自來(lái),據(jù)統(tǒng)計(jì),美麗鄉(xiāng)村的效應(yīng)累積吸引了有近200個(gè)工商資本項(xiàng)目落戶安吉鄉(xiāng)村,協(xié)議投資達(dá)260億。

2020年安吉財(cái)政收入突破100億(地方收入60億),城鎮(zhèn)居民收入59518元,農(nóng)民人均35699元(浙江31930元)城鄉(xiāng)收入比1.67:1(浙江1.96:1、全國(guó)2.56:1)。


若拿單個(gè)的村莊比較,全國(guó)各地有太多的村莊建設(shè)比安吉好,值得安吉學(xué)習(xí);但若以縣域論,安吉全縣美、全面美,尤其公共財(cái)政的普惠性和公平性踐行到位,建設(shè)資金轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)資本勢(shì)頭喜人。


▲ 安吉縣 天子湖鎮(zhèn) 曉云村


▲ 安吉縣 遞鋪街道 九舍 · 豆豆的花園


我們的下一步目標(biāo)是:美麗中國(guó)的縣域窗口,共同富裕的縣域示范。


十幾年的持續(xù)努力,安吉先后獲:

 

▲ 安吉高鐵沿線


當(dāng)年,我們提出的目標(biāo)是:村強(qiáng)、民富、景美、人和。

如今,安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也成為了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是世界觀、是價(jià)值觀,也是方法論,是“綠水青山,就是金山銀山”的真誠(chéng)實(shí)踐。


和中國(guó)其它所有地方一樣, 安吉在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十二年來(lái),每個(gè)階段都有問(wèn)題,過(guò)程中甚至一時(shí)也找不到解決辦法,只是我們踐行踐試,勇于創(chuàng)新,一直在路上。

比較好地詮釋了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。

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