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鄉(xiāng)村振興中鎮(zhèn)長必須懂得“10個文件”!



鄉(xiāng)村旅游,本質上是鄉(xiāng)村休閑,如果能夠讓城里人住下來消費,那就叫鄉(xiāng)村旅居。鄉(xiāng)村旅游,不是去搞景區(qū),甚至都不叫旅游,而是搞一個不同于城市的社區(qū),這個社區(qū)必須有一個原住居民以及與其相關的鄉(xiāng)土生活IP——這是在鄉(xiāng)土生活基礎上經(jīng)過創(chuàng)意性提煉和提升精心打造的、獨特性生活方式和品牌。農文旅項目中項目盤活、景區(qū)業(yè)態(tài)梳理盤活、新項目植入,合作托管、項目管理運營。




農業(yè)是政策性行業(yè),政策導向影響市場方向。近年來,為了加速農業(yè)的發(fā)展,國家出臺很多利農惠農的政策文件。

隨著農業(yè)政策制度的完善,以前打“擦邊球”的思維模式,逐漸的被大家摒棄,尋求合規(guī)、規(guī)范的經(jīng)營,成了大家一致的追求。

但實際項目操作中,很多人因疏于對政策的認知,不懂政策,成了項目推進的絆腳石。對于鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)來說,也是如此。

政策是投資的基石,下面這10項基礎性政策文件,建議剛做農旅項目的莊主查閱研讀,或許在你做決策時,會有很大的幫助。



(1)《新土地管理法》

《新土地管理》創(chuàng)新了“農地入市”,這給整個行業(yè)帶來了一劑強心劑。農村集體經(jīng)營性建設用地直接入市,做旅游、搞開發(fā)用地矛盾得以緩解,主要是土地的成本將會更趨于市場化,有可能降低。

另外,進入鄉(xiāng)村投資旅游,集體土地開發(fā)這是一項資產(chǎn),以前無法變現(xiàn),現(xiàn)在這個通道打開了,能讓你的投入有了一個回收渠道。潛臺詞是,讓你放心大膽地回鄉(xiāng)村搞建設,從產(chǎn)業(yè)到旅游發(fā)展,鄉(xiāng)村還是大有作為的。



(2)《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》

這份指導意見是在以往政策的基礎上進行了集成、延伸、細化和實化,在“錢、地、人”這三個方面打出了“組合拳”。

“錢”,有一個重要的指標,就是提高土地出讓收入用于農村的比例,以前這部分錢沒規(guī)定投在哪里,現(xiàn)在比例有明確,必須往農村投。另外,還會增加10萬億元以上的縣域貸款余額;在“地”的方面,加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度;在“人”的方面,引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè);這三個方面都有實實在在的措施體現(xiàn)。



(3)《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》

在《新土地管理法》實施之后,宅基地到底怎么批怎么管,社會各方都在等待,特別是做鄉(xiāng)村旅游涉及到發(fā)展民宿的這部分人群,直接關系到下一步發(fā)展如何操作的問題。

那么這份文件就宅基地如何審批、怎么走流程進行了明確。里面涉及的部門與流程還是挺復雜的,不實際操作一遍很難領會。



(4)《關于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設的通知》

農村金融政策一直以來都是“雷聲大、雨點小”,這次農業(yè)銀行發(fā)聲,針對鄉(xiāng)村旅游開發(fā),提供1000億元意向性信用額度。

支持領域:重點村的文化和旅游資源開發(fā)、生態(tài)與傳統(tǒng)文化保護、公共服務與旅游配套設施建設,以及鄉(xiāng)村民宿、觀光度假、農事體驗、鄉(xiāng)土美食、文化創(chuàng)意等文化和旅游產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。

還將推廣“景區(qū)開發(fā)貸”“景區(qū)收益權貸”“美麗鄉(xiāng)村貸”“惠農e貸”“農家樂貸”和“個人生產(chǎn)經(jīng)營貸”等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品,盡快研究、出臺鄉(xiāng)村旅游專屬信貸產(chǎn)品,促進鄉(xiāng)村旅游信貸業(yè)務穩(wěn)步、健康發(fā)展。



(5)《旅游民宿基本要求與評價》

民宿行業(yè)創(chuàng)業(yè)者一直求生存求發(fā)展,但對應的民宿制度建設嚴重滯后,甚至是空白。表面上看各地政府開始將民宿發(fā)展作為新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來培育,但工作著力點卻只放在招商引資上,忽視培植項目落地的土壤。

過去的10年民宿創(chuàng)業(yè)者摸著石頭過河,不斷進行經(jīng)營創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,可謂用盡百分之百的力氣,但是如果沒有政策的保險,這條路也很危險。



(6)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2018年-2020年)》

這是針對有些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后,垃圾和污水等農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多,鄉(xiāng)村民宿、農家樂等產(chǎn)品和服務標準不完善,社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題。

《行動方案》來補短板,現(xiàn)階段自己項目有存在類似問題的,可以參照行動方案有的放矢的解決相問題。



(7)《關于健全城鄉(xiāng)整合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》

又有一批新試點城點城市先行,只要有試點,就有對應的一系列配套優(yōu)惠政策落地。從人口、土地、財政、金融、農村產(chǎn)權和工商資本入鄉(xiāng)等方面,每個地方都存在著巨大的障礙。怎么突破這些障礙,解除機制的束縛?

試點區(qū)將成為改革的重點,也為改革“探路”,如果你的項目正好在試驗區(qū),相關的配套優(yōu)惠確實可以關注下。



(8)《關于公布首批國家全域旅游示范區(qū)名單的通知》

學習與借鑒,行業(yè)信息更新得很快,稍不留神自己就掉隊了。農旅人自己操盤項目,知識點涉及不到、信息獲取不及時這是常態(tài)。但是及時充電也是操盤人時時要進行的,成功的項目多去了解與學習,總會有許多幫助。

《示范區(qū)名單》通過驗收認定的這71家示范區(qū)在創(chuàng)建方式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色,為更多示范區(qū)創(chuàng)建單位創(chuàng)新發(fā)展提供了諸多有價值的、可復制可推廣的經(jīng)驗做法,特別是在文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)依托創(chuàng)新發(fā)展、景城共建創(chuàng)新發(fā)展、休閑度假創(chuàng)新發(fā)展、資源轉型創(chuàng)新發(fā)展、邊境開發(fā)開放創(chuàng)新發(fā)展等方面進行的實踐探索,對各地深化全域旅游發(fā)展具有較高的學習借鑒意義。



(9)《關于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

意見里有組數(shù)據(jù)可以看看,到2022年建設國家森林康養(yǎng)基地300處,到2035年建設1200處。這個目標寫出來了,地方政府肯定努力要完成的,是不是要跟著節(jié)奏往這個方向走呢?

一定要謹慎些,農業(yè)這些年來,多少投資人被忽悠投了政府看好的項目,最后卻一敗涂地?

方向比較明確,這個行當上邊是支持的,沒有問題,有基礎有市場就可以進場,但是千萬別成了地方要完成指標的那個炮灰。



10《關于設施農用地管理有關問題的通知》

從前一時期“大棚房”問題專項清理整治看,行業(yè)可謂是“哀鴻遍野”!以前的政策過于含糊,底下摸不透、弄不清,后期檢查造成了巨大的損失。

通過這次整治,政府也摸清了問題,所以針對性的出臺設施農用地的管理辦法,凡是投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等,無一不涉及到使用設施農用地,對項目建設哪些屬于范圍之內,哪些是哪些是附屬設施和配套設施進行細分,讓投資者更清楚項目該如何操作。
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