鄉(xiāng)村振興須謹防五大誤區(qū)和謹記六大要點

文 / 陳杰（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院公共經(jīng)濟與社會政策系長聘教授）

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在調(diào)研一些中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作中，筆者既感受到鄉(xiāng)村振興工作的熱氣騰騰，也感受到基層對鄉(xiāng)村振興工作的一些困惑乃至誤解。

鄉(xiāng)村振興需要謹防五大誤區(qū)

第一個誤區(qū)是以增加鄉(xiāng)村人口為目標。一些基層干部，認為鄉(xiāng)村振興的標志是本鄉(xiāng)本村人越來越多了，就是興旺了，就是振興了。筆者認為，這個思路是錯誤的。鄉(xiāng)村最大的矛盾是人地矛盾，吸引幾個能人回鄉(xiāng)可以，吸引太多青壯年回鄉(xiāng)，一定出亂子。鄉(xiāng)村振興是要把人均收入提上去，而不是把規(guī)模做上去。不要被所謂農(nóng)村“空心化”的說法誤導(dǎo)，事實證明，農(nóng)村空心化（青壯年都外出了、只留老人婦幼在家）確實帶來農(nóng)村衰敗，但并沒有帶來農(nóng)村崩潰，農(nóng)村沒有亂。大量農(nóng)村青壯年、剩余勞動力進城了，把就業(yè)壓力、治安壓力、維穩(wěn)壓力轉(zhuǎn)移到城市，然后通過打工收入反哺滯留農(nóng)村的父母妻兒，保障后者的生活水平也有所提高，這也許不是最優(yōu)，但起碼是次優(yōu)。決不能做大而不強的鄉(xiāng)村，更不能以考慮鄉(xiāng)村回流人口作為振興考核指標。鄉(xiāng)村振興一定是減少農(nóng)民而不是增加農(nóng)民，一定是減少非農(nóng)就業(yè)而不是增加農(nóng)業(yè)就業(yè)。所以，鄉(xiāng)村振興絕對不是逆城鎮(zhèn)化，而是要與新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略緊密協(xié)同，共同促進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

第二個誤區(qū)是以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，首先要環(huán)保、生態(tài)，其次才是要賺錢、能切實給農(nóng)民增加收入，第三是解決就業(yè)，尤其是“老弱病殘”的就業(yè)。但目前來看，鄉(xiāng)村就業(yè)壓力并不急迫，主要是增收壓力大。片面追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把鄉(xiāng)村看作是城市之外的又一個生產(chǎn)基地，就違背了鄉(xiāng)村與城市的分工體系。鄉(xiāng)村振興是為了生態(tài)（環(huán)境生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)），而不是為了生產(chǎn)。振興什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要達到什么樣的目標，要想清楚，是解決就業(yè)問題，還是解決收入問題；收入方面，是解決農(nóng)戶個人收入，還是集體收入、政府收入，這直接涉及發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，還是資源密集型、資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的效果很不一樣，需要的政策扶持也很不一樣。

第三個誤區(qū)是所有鄉(xiāng)所有村都要振興。鄉(xiāng)村振興是整體上的振興，不意味著所有鄉(xiāng)村都一定要保留、都要振興。有條件的、基礎(chǔ)好的特色村，應(yīng)該支持做大做強和鼓勵周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并�；A(chǔ)條件很差、地處偏遠的村落，要努力動員整村遷居。動員不了，也起碼順其自然，全國已經(jīng)有數(shù)萬個自然村消失，該消失的村莊就要讓其消失。

第四個誤區(qū)是將振興與脫貧相互混淆。脫貧解決的是絕對貧困，鄉(xiāng)村振興是長期事業(yè)，包括一部分絕對貧困的脫貧，但更多解決的是相對貧困。相對貧困是不可能完全消失的，只要有人在，就有差別和分化。希望一次分配就抹平差別，不客觀不現(xiàn)實，違反經(jīng)濟規(guī)律。只能通過二次分配來緩解初次分配的差別分化。

第五個誤區(qū)是政府要背負所有的責(zé)任。政府對脫貧和保障基本生活水準有責(zé)任，對秩序治理和提供教育等基本公共服務(wù)有責(zé)任，但對鄉(xiāng)村能否興旺，尤其是具體某個村、某個鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)能否興旺并沒有責(zé)任，不能做無限政府�；鶎由鐓^(qū)可以通過政府公共服務(wù)購買引入社會組織社會力量，但并不應(yīng)該具有“造血”功能，就應(yīng)該以轉(zhuǎn)移支付和保障功能為主。村干部乃至鄉(xiāng)干部都不應(yīng)該承擔經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)，客觀上沒有這個能力，不能沒有條件也要上�；鶎痈刹抗芙�(jīng)濟，自背包袱，越陷越深。同時，各種補助要量力而行，做到可持續(xù)發(fā)展，財政壓力已經(jīng)越來越大，不能盲目高標準和高承諾。

鄉(xiāng)村振興需注意六大要點

鄉(xiāng)村振興要有耐心。脫貧要跑步前進，是救急救火，等不得緩不了。但鄉(xiāng)村振興說到底是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)代化是一個很長的過程，急不得。人的現(xiàn)代化是核心，農(nóng)民不能現(xiàn)代化，就沒有鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。但人的現(xiàn)代化，需要很長時間。要科學(xué)振興，順從規(guī)律。鄉(xiāng)村振興需要頂層設(shè)計，需要規(guī)劃和謀劃，要穩(wěn)扎穩(wěn)打。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興尤其需要，不能著急，不能為短期內(nèi)出成績而盲目上馬項目。產(chǎn)業(yè)振興看準了再做，有條件再做，不能沒有條件也要創(chuàng)造條件硬上。全國總體來說產(chǎn)能過剩，鄉(xiāng)村人才技術(shù)相對匱乏，找到市場空白點很難。農(nóng)民個人或村莊集體自己愿意做，盡管放手，但政府不能沖在前面，干部不能介入太深。財政投鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險更大，難度更大，很難看得準。看不準的時候，寧可慢一些，緩一些。

鄉(xiāng)村振興要先易后難。鄉(xiāng)村振興五個目標：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，但不是說一定要按照這五個目標的先后順序去做。先把基本公共服務(wù)和公共設(shè)施做好，生態(tài)好了，宜居了，鄉(xiāng)風(fēng)好轉(zhuǎn)了，治理改善了，吸引幾個能人回鄉(xiāng)就好辦了。鄉(xiāng)村振興五個目標中最難的是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺要等機遇，水到渠成再做。互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)會帶來機遇，城市網(wǎng)絡(luò)擴張、城市產(chǎn)業(yè)與市民需求升級會帶來機遇。

鄉(xiāng)村振興要真正為農(nóng)民著想。做工作要避免做表面文章，多問問農(nóng)民真的要什么。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和主體性。產(chǎn)業(yè)興旺要真正創(chuàng)造農(nóng)民收入、增加鄉(xiāng)村集體財力，這樣的產(chǎn)業(yè)興旺才能帶來農(nóng)民生活富裕美好。

鄉(xiāng)村振興一定不能跟新型城鎮(zhèn)化割裂開。從各國經(jīng)驗看，“三農(nóng)”問題的解決，最終都是通過減少農(nóng)民和增加非農(nóng)就業(yè)來實現(xiàn)�！肮I(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求”。加速城鎮(zhèn)化，才能增加需求包括服務(wù)型需求，增加就業(yè)機會。鄉(xiāng)村振興不能丟掉2014年國務(wù)院提出的“三個一億人”目標：到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興要結(jié)合城市群、都市圈的發(fā)展，接受城市文明的溢出和人財物技術(shù)的輻射。

鄉(xiāng)村振興要從集聚中要效益。城市的靈魂是集聚，集聚給城市帶來了生產(chǎn)力和效益。鄉(xiāng)村振興也要從推動集聚中獲得效益。推動鄉(xiāng)村合并，定居點集中，增加公共服務(wù)共享，以此降低基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建造與維護成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)上的興旺發(fā)達，也必然要走規(guī)�；图s化之路。只有集聚才能產(chǎn)生規(guī)�；图s化效益，若干鄉(xiāng)村共同成片建設(shè)開發(fā)區(qū)或特色農(nóng)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，規(guī)模化經(jīng)營，將不利區(qū)位變成有利區(qū)位，增加資源共享，降低中間投入品成本，加強配套服務(wù)能力，提高產(chǎn)品競爭力。

土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的前提。鄉(xiāng)村最大的資源就是土地，積極尋求農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，要善用土地資源。《城市房地產(chǎn)管理法》修正案（草案）提出，在符合規(guī)劃前提下，集體用地?zé)o需征收即可直接入市。這對鄉(xiāng)村振興提供了一個非常重要的發(fā)展契機。各地應(yīng)該借此機遇加快吸引城市資本下鄉(xiāng)，加快集體建設(shè)用地直接入市。但同時提倡以集體建設(shè)土地入股，獲得長期租金收入。各地還要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制�？傮w規(guī)劃、詳細控規(guī)也要與時俱進，更好發(fā)揮市場化配置機制潛力。對于農(nóng)村建設(shè)用地的土地用途管制適當放松，實施負面清單禁入管理，建立非利益相關(guān)第三方公眾委員會審批機制。推動宅基地集中置換，城郊地帶鼓勵宅基地建設(shè)租賃用房出租。