為了共同富裕，村社如何再集體？

振興鄉(xiāng)村的中心是共同富裕。讓村民豐衣足食、安居樂業(yè)是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，將貧富差距控制在一個合理的范圍，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體、全面振興的必然要求。

當(dāng)我們跳出鄉(xiāng)村視角看共同富裕，其也是中國化后的共產(chǎn)主義、社會主義，以構(gòu)建人類命運共同體為目標(biāo)，使得人類社會發(fā)展的趨勢，避免滑向以資本和巨無霸公司為中心的必然要求。因為那樣的發(fā)展趨勢，只會讓貧富分化越來越嚴(yán)重，只會讓更多的人只為一小撮人提供服務(wù)，并受其剝削、壓迫和奴役。因此，廣義的共同富裕其實是一場人權(quán)正義行動。

從村社發(fā)展的微觀視角，探索實現(xiàn)共同富裕的方法和手段，則需要圍繞“個體、集體和市場“及“資源、產(chǎn)業(yè)和治理“這兩個中心，并直面如下幾個問題：

一是村上少數(shù)富裕和多數(shù)欠富裕的個體之間的平衡問題。村內(nèi)靠自身力量富裕起來的少數(shù)人和僅靠自身力量已達到能富裕極限，且短期內(nèi)很難真正融入城市的多數(shù)人；這兩撥人之間，應(yīng)該建立起一套什么樣的共同富裕機制。

二是用什么來解決全體村民的共同富裕問題。對于擁有村域資源所有權(quán)和村域治權(quán)的全體村民，應(yīng)該如何與時俱進，構(gòu)建一套新的治理體系，從而釋放這兩項權(quán)利背后的財富價值，并通過合理的分配和保障，實現(xiàn)全體村民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。

三是集體組織如何創(chuàng)富的能力建設(shè)問題。即怎樣破解經(jīng)濟能力較弱的村集體組織，利用村域自身資源和服務(wù)，以村集體的形式，與市場各方進行打交道？如何增強或彌補村集體組織，因市場經(jīng)驗不足，而導(dǎo)致的市場交易不公平，及村集體在市場交易中總是吃虧的現(xiàn)象。

四是村鎮(zhèn)縣三級如何實現(xiàn)有序的財富分配和協(xié)調(diào)的問題。即村集體組織利用自身資源與服務(wù)，在獲得集體收入的過程中，如何正確認(rèn)識鎮(zhèn)域、縣域為了自身綜合整體發(fā)展，及所必須進行的，更大區(qū)域發(fā)展再投入的，域內(nèi)所有鄉(xiāng)村共同富裕的任務(wù)。

以上問題的解決，重中之重在于村社如何再集體，及再集體的目的是什么，應(yīng)該如何具體去實現(xiàn)？以下內(nèi)容，將圍繞這四個方面做一個深入細化展開。

1、少數(shù)人富，不是共同富裕

能力不同，機遇不同，單個家庭獲取財富的多少自然也不同。農(nóng)民分田單干，等同于家庭自治。改革開放后的鄉(xiāng)村，突出的是個體創(chuàng)富能力，這也是村集體經(jīng)濟組織市場能力被弱化的一個過程。經(jīng)過近40年的發(fā)展，每一個村社的成員發(fā)展已出現(xiàn)各種參差不齊，發(fā)展的不均衡情況，已十分明顯。

完全靠家庭個體的力量發(fā)展鄉(xiāng)村，村社內(nèi)部成員之間的貧富差距只會越來越明顯。在保持個體創(chuàng)富基礎(chǔ)和前提不變的情況下，如何強化與復(fù)生村集體經(jīng)濟組織的力量，是破解全體村民如何共富的關(guān)鍵點。村集體經(jīng)濟組織不復(fù)興，能力不強大，僅依靠國家和市場力量，是無法真正解決全體鄉(xiāng)村共同富裕的。

村集體經(jīng)濟組織有錢，它才能通過分配補齊富裕程度不足的短板，才能通過提供更多的公共服務(wù)供給來提高全體村民的生活質(zhì)量，才能通過各種方法和手段增加全體村民在村莊或城鎮(zhèn)的生存保障。問題是，當(dāng)前的村集體經(jīng)濟組織需要做什么、怎么做，才能增加增加的經(jīng)濟收入，才能提升自身的創(chuàng)富能力？

創(chuàng)富能力強的村民，很多對村集體經(jīng)濟組織已不再依賴，甚至還是壯大村集體經(jīng)濟的最大助力群體；創(chuàng)富能力一般的村民，大部分時間是通過外出務(wù)工獲得收入，種地掙錢只是其獲取收入的一個補充。也就是說在外工作、務(wù)工，已成為多數(shù)村民獲取收入的主要來源。村集體經(jīng)濟組織想要成立并運行，首先要搞清楚：自己靠什么在市場上獲得財富？

村民是最會算賬，且十分現(xiàn)實的。你讓他回來種地，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，估計多數(shù)村民會置若罔聞；你讓他把自家的耕地、宅基地、固定資產(chǎn)委托給村集體，估計八成村民會首先質(zhì)疑你村集體組織的用心和能力。

也就是說，想發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，村集體組織要足夠精干和有公心才行。這樣村民才會信它。它也才能去干一些僅靠一家一戶的村民，干不了或不會去干的事。

2、村集體行，其他一切才能行

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的最大難題，是村集體組織不行。也正因如此，在一些區(qū)位或資源較好的村域，才出現(xiàn)了工商資本下鄉(xiāng)跑馬圈地，出現(xiàn)了整個村莊無序開發(fā)過程中，市場主體和村社集體之間不和諧的現(xiàn)象。還有縣域政府通過統(tǒng)攬財政資金使用，反客為主，過于形式化地創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興示范典型的情況。

市場主體粗暴介入的動力是經(jīng)濟利益。上位政府過度介入的行為，一多半是代行倫理的行政要求，一少部分是村集體權(quán)力虛置背景下的地方權(quán)利越位。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大趨勢和總要求指導(dǎo)下，如何讓村集體經(jīng)濟組織“行起來”，是破解市場力量無序介入和政府力量過度介入，并讓鄉(xiāng)村振興重新回歸到，“以村民為主體”的關(guān)鍵。

在不干涉村民個體致富的前提下，如何以村民為主體，如何通過村集體經(jīng)濟組織的力量，確保村民生活和生存質(zhì)量不斷提高？關(guān)于這方面，山西長治振興村是目前筆者見到過的，做到最好的村。

這個村在這方面所以能做得這么好，關(guān)鍵在這個村有“兩個行”：一是村帶頭人行，二是村集體經(jīng)濟組織行。

村帶頭人所以行，是因為村書記牛扎根正確處理了個人創(chuàng)富和帶領(lǐng)全體村民共同致富之間的關(guān)系。他領(lǐng)導(dǎo)下的公司賺的錢，有一半以上，他都用在了發(fā)展村集體福利、保障等公共事業(yè)和村域基礎(chǔ)硬件公共配套上；個人賺得的錢，他也大都用在了服務(wù)全體村民的生活質(zhì)量提高上。這個事沒誰逼著他干，是他自發(fā)自愿的，因為共同富裕不僅是他的信念，更是他的信仰。

個人擁有經(jīng)濟實力，并能“以個人之私，行為公之實”，這是很多村帶頭人素質(zhì)所不具備和力所不能及的。然而，這又是鄉(xiāng)村振興發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕，所必不可少的。沒有這樣一個心里裝著全體村民的村帶頭人，村集體組織便缺失了團結(jié)有為的動力核心。

振興村的村集體經(jīng)濟組織所以行，是因為在村書記，這個心懷“共同富�！毙拍詈屠硐氲膸ь^人帶領(lǐng)下，村集體經(jīng)濟組織每年都能獲得一筆數(shù)額不小的收入。振興村的共同富裕發(fā)展之路能走得這么好，一是帶頭人給力，二是集體帳上有錢，三是班子團結(jié)。

因此，想實現(xiàn)全體村民共同富裕，主要和只能依靠村集體組織的力量。只有村集體行，村民共同富裕的理想，才有指望，才能有盼頭。村集體組織不行，我們很難指望個體村民能自覺自愿地“先富帶動后富，最終大家共富”。

3、村集體是村民共富的神經(jīng)中樞

如何解決少數(shù)人先富和多數(shù)人共富，今天共富和未來依然能繼續(xù)富？村集體是落地執(zhí)行這件事的神經(jīng)中樞。

在村集體的組織架構(gòu)中，帶頭人是興村重心。村集體是新時代鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建共富機制的興村中心。共同富裕是村集體組織應(yīng)該關(guān)心和必須要做的事。不在其位不謀其政，在解決全體村民共同富裕這件事上，僅依靠已經(jīng)富裕起來的一家一戶村民，個體自發(fā)的行為，顯然是無法完成的。

為了共同富裕，帶頭人一心為公的意志力是核心，村集體組織能力強弱是重點。支撐這種意志力的，是責(zé)任，是信念，更是對黨的最大忠誠。振興村書記牛扎根所以能40多年如一日堅持不懈做這件事，支撐他這股勁兒的，恰是這種對責(zé)任的使命感，對信念的執(zhí)行力，對忠誠的純潔度。

事實上，這也是鄉(xiāng)村沿著共同富裕方向，向前發(fā)展的最大命門。像牛扎根這樣的村書記，可遇而不可求，僅靠短時間培育也是很難完成的。想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，想要實現(xiàn)共同富裕，村集體組織必須先振興和先富裕。然而，我們卻很難指望一個組織松散，能力不足，村核心沒有的村社，能夠僅憑外力，就一路敲敲打打地實現(xiàn)自身的全面振興。

壯大村集體組織是一個首先并必須完成的目標(biāo)，也是振興一個村所繞不開的必由之路�，F(xiàn)在的村集體，正面臨著各種不同程度的，組織虛化和權(quán)利空置問題。只有復(fù)興和重構(gòu)村集體組織，并使其強大，下一步我們才敢直面村社再集體過程中，具體該“如何操作，怎樣執(zhí)行”，這個更現(xiàn)實的難題。

如果舍本逐末，只圍繞鄉(xiāng)村振興的表象，走形式、做樣子，乃至為了這個“形式和樣子”，過于倚重甚至依賴工商資本、介入市場主體和地方政府的力量，筆者真的很難說，鄉(xiāng)村振興振興到最后，到底振興了誰，振興的是誰。

4、“愿鄉(xiāng)”可有效鏈接村集體

村集體在村發(fā)展中所以集體不起來，原因是村集體市場能力較弱，創(chuàng)富能力不夠。還有，閑置的村資源村集體統(tǒng)合不起來，利用集體力量獲取收入的方法和手段太少。而通過統(tǒng)合資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、協(xié)同村上完善治理，并最終幫村上實現(xiàn)共同富裕，一直都是“愿鄉(xiāng)”的服務(wù)鄉(xiāng)村的目標(biāo)和方向。

愿鄉(xiāng)即心愿之鄉(xiāng)。其存在的價值和使命，一是協(xié)助地方政府培養(yǎng)村帶頭人；二是協(xié)同村上建立一個強大的村集體經(jīng)濟組織；三是彌補村上利用村資源、村服務(wù)能力不足的市場短板，并同村上建立一套運營和治理雙協(xié)同的合作機制；四是通過資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理完善，實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展和互利共贏。

對那些有了符合愿鄉(xiāng)要求的村帶頭人村莊，在雙方達成了一攬子合作協(xié)議后，愿鄉(xiāng)會以整村運營為總體服務(wù)方向，為村上提供如資源梳理與發(fā)展定位、村集體閑置和低效使用資源的市場經(jīng)營權(quán)向村集體委托、可市場化運行的村集體股份經(jīng)濟合作社建設(shè)、各層級利益分配與發(fā)展保障體系建設(shè)、圍繞運營與治理互為協(xié)同的合作機制平臺搭建、產(chǎn)業(yè)招引和新村民融村服務(wù)、村資源和村業(yè)態(tài)高效與規(guī)范的管服服務(wù)等服務(wù)。

愿鄉(xiāng)是一家圍繞“村資源”做合理有效的資源對價市場，且自成體系的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)商；同時也是一個對外開放的平臺。可與有著自身強項，參與鄉(xiāng)村發(fā)展市場服務(wù)的各方主體，如做可落地村域空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的機構(gòu)、做村資產(chǎn)管理運營的公司、做縣鎮(zhèn)村和村社治理服務(wù)的院所、想下鄉(xiāng)的各類型工商資本市場主體等，形成合作閉環(huán)，進行強強聯(lián)合。

其服務(wù)鄉(xiāng)村和對外合作的理念有如下幾個：一、擺正自己的位置；二、堅持以村民為主體；三、能充分發(fā)展自我為村、助村的優(yōu)勢；四、從村域發(fā)展收益中獲取合理的價值分配；五、長期助村、綜合捆綁、深度服務(wù)。這些服務(wù)原則和合作內(nèi)容，對那些只有區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，卻沒有組織優(yōu)勢的村鎮(zhèn)，無疑存在著天然的結(jié)合基因和廣泛的合作空間。

5、村社如何再集體的操作要點

圍繞壯大集體經(jīng)濟，村上能否再集體也好，不能再集體也罷，有一條原則不能突破，即村集體不能妨礙和影響村民個體掙錢。也就是說，壯大集體經(jīng)濟的目的，始終要在確保不影響村民原有收入的前提下，如何再通過集體力量和集體收益分配的方式，增加農(nóng)民收入，提高村民生活質(zhì)量。

從這個角度來理解集體經(jīng)濟，其實真正要集體的，并不是把村民組織起來。事實上，現(xiàn)在的多數(shù)村集體，在村民增收創(chuàng)富方面，也不大可能把村民組織起來。要真正組織起來的，是村民閑置和低效使用的資源、資產(chǎn)。相比村集體的資源資產(chǎn)，能否把村民手上的資源資產(chǎn)組織起來，才是壯大集體經(jīng)濟的關(guān)鍵，也是最大難點。

村民愿不愿意，放不放心，把他手上的閑置資源和資產(chǎn)，及低效使用的山水林田湖資源，以市場經(jīng)營權(quán)委托的形式，交予村集體經(jīng)濟組織？這個要看雙方的意愿。做這個工作，需要村民的自愿，不能強迫。而村集體的公信力和能力大小，決定了村集體號召力、組織力的強弱，也決定著他能不能把這件事做成、做好。

這里面涉及到清資核產(chǎn)、價格評估、折股量化、收益分配等，一系列更為復(fù)雜和專業(yè)的事情。在這個摸清家底、資源資產(chǎn)再集體的過程中，關(guān)鍵要看操作的是否科學(xué)、公平、合理；通過這項工作，村民是更加團結(jié)了，還是在這個過程中，又滋生出了更多的矛盾。當(dāng)帶出的矛盾風(fēng)險大于村發(fā)展動力時，這項工作就進入到了各種被叫停階段。

至于把這些資源資產(chǎn)的市場經(jīng)營權(quán)委托到村集體后，村集體經(jīng)濟組織拿它來干什么，怎么用，這不僅事先就要同村民講清楚，還涉及到村集體把這個理想描述清楚后，自己會不會干、能不能干成的各種壓力和挑戰(zhàn)。

這是圍繞壯大集體經(jīng)濟，構(gòu)建一套新的治理體系，是村上的一件大事，該革新的要革新，該鞏固的要鞏固，該完善的要完善。如舊的制度性發(fā)展瓶頸、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營制度、需要與時俱進的村民自治章程等�，F(xiàn)實中，對這件事的落地和實施，敢于真抓實干的村集體并不多，望而卻步、投機取巧的倒是不少。

6、直面市場，讓村集體不吃虧

讓生產(chǎn)資料歸公，在鄉(xiāng)村實行人民公社制度，是探索鄉(xiāng)村共同富裕的第一波操作。通過分田單干和家庭自治，讓村民與市場進行打交道，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的第二波操作。在村民與市場打交道基礎(chǔ)上，再喚醒村集體的力量，讓村集體也同市場打交道，從而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是施行共同富裕的第三波操作。

村集體經(jīng)濟功能已經(jīng)被長期弱化，想要讓其與市場進行打交道，并利用自身所擁有的村域資源所有權(quán)和村社治權(quán)優(yōu)勢，獲得僅靠村民個體力量所獲取不了財富，這是對當(dāng)下村集體經(jīng)濟組織的最大考驗。在這樣的前提下，村集體靠什么、憑什么，能夠在確保資源資產(chǎn)安全的情況下，通過集體優(yōu)勢來增加集體收入，這是所有村社都在面臨的共同話題。

這個時候，最能考驗村集體組織對自我認(rèn)知的深刻程度。自己有啥，發(fā)展缺啥，應(yīng)該先干啥，這些事情搞不清楚，上位政府是不敢輕易放手，任村集體組織在市場上殺出一條血路的。因為村集體可以通過讓村域資源資產(chǎn)市場化獲取收益，但政府絕不能讓村資源資產(chǎn)在市場中搞沒了，搞破產(chǎn)了。村集體如何揚長避短，同市場打交道，這是黨和政府最放心不下的。

村資源通過三權(quán)分置所建立起來的防火墻，本質(zhì)就是要預(yù)防這種事情發(fā)生。運營的歸運營，治理的歸治理，雙方可以協(xié)同，但各自的責(zé)任和帳必須要分清。這也是愿鄉(xiāng)整村運營在落地操作過程中，所以要構(gòu)建“保底+溢價分成”合作機制的要義。

市場上，為了協(xié)同村發(fā)展而做整村運營的，無論哪一家市場服務(wù)主體，所要做的核心工作，都應(yīng)包含以下三個方面：

一、運營治理協(xié)同關(guān)系的合作機制構(gòu)建；

二、通過服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招引、權(quán)益釋放，搭建一個可入市交易的資源標(biāo)的體系；

三、通過完善的治理和產(chǎn)品服務(wù)，塑造能夠被市場認(rèn)可的村莊品牌，并讓村域空間擁有可持續(xù)增值的內(nèi)在張力。

讓市場的歸市場，讓治理的歸治理，相互協(xié)同又彼此分開，這是市場介入各方主體和村集體之間，在堅持以村民為主體的前提下，獲得各自發(fā)展的制度保障，也是有待持續(xù)完善的，讓參與各方之間，能夠各美其美、各得其所的一套合作機制。

在這個過程中，讓村集體獲得并不斷擁有，更多的財富分配權(quán)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興和全體村民共同富裕的根本條件。

7、縣鎮(zhèn)村三級治理，本質(zhì)是分配

作為村域資源的所有權(quán)和村社治權(quán)主體，近幾十年來，村集體一直面臨著幾個尷尬問題：

一、村集體經(jīng)濟組織有無收儲資源的權(quán)利；

二、村集體作為一個經(jīng)濟整體，有無以村集體為主體進行土地資源市場交易的權(quán)利；

三、土地資源入市交易所獲取的經(jīng)濟收入，村集體能否擁有分配權(quán)？

作為公有制下的，歸村集體所有的土地，其能否像國有土地一樣，真正擁有資源入市交易的，收益權(quán)和分配主導(dǎo)權(quán)？簡單來說，就是大哥擁有的權(quán)利，二哥能不能也享有？

為了支持國家的工業(yè)化、城市化建設(shè)，村集體在土地資源上已經(jīng)貢獻了很多。在城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的新時代背景下，本該屬于村集體享有的發(fā)展權(quán)利，村集體能否真正擁有？

不讓村集體享有更多的村域資源入市收益的分配權(quán)，村民所渴望擁有的共同富裕，又該如何實現(xiàn)呢？

無論村民進城成為新市民，或是繼續(xù)留住村上，獲得更多的村資源入市交易的收益，都將是村集體經(jīng)濟的壯大，增加村集體收入的一項重要資金來源；也是對社員分配權(quán)利的獲得，村民收入的增加的關(guān)鍵。事實上，縣域及以上政府部分一直掌握著這項權(quán)利，掌握著其中收益的分配。

從這個角度來講，將村集體應(yīng)該享受的資源收益權(quán)利，還給村集體；并允許其在規(guī)劃空間管控、土地用途管制、落地行政許可和操作政策指導(dǎo)下，進行有序入市開發(fā)和使用，才是“以村民為主體”的興村關(guān)鍵。能這樣操作，或才是鄉(xiāng)村發(fā)展的真正振興紅利。

不過，為了鎮(zhèn)域和縣域的綜合整體發(fā)展，縣域可通過土地調(diào)劑金、稅收，鎮(zhèn)域可通過村集體提留鎮(zhèn)域統(tǒng)籌等方式，來均衡域內(nèi)其他鄉(xiāng)村的共同富裕問題。

從縣域視角，把每一個村社當(dāng)成一個個體，就像一個村內(nèi)有先富和富裕程度不夠的發(fā)展差別一樣。而通過縣域和鎮(zhèn)域統(tǒng)籌單個村集體的收益分配，對其他村社團體的共同富裕發(fā)展目標(biāo)，無疑也彰顯著某種大尺度上的合理與公平。

因此，新時代背景下，如何構(gòu)建一套縣鎮(zhèn)村三級治理機制和發(fā)展服務(wù)體系，本質(zhì)上講，就是對資源市場化過程中，收益分配權(quán)的一次再調(diào)整和權(quán)利再下放。

為了共同富裕，村社如何再集體？

為了共同富裕，村社如何再集體？